2024聽兩會丨民進(jìn)中央呼吁：消除所有公共資源使用中“兒童身高限定”要求

央廣網(wǎng)北京2月28日消息（記者王晶）2月28日記者從民進(jìn)中央獲悉，今年民進(jìn)中央提出《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市兒童友好空間建設(shè)的提案》。其中提到，真正貫徹“兒童優(yōu)先原則”，逐步建立適度普惠型兒童福利體系，消除所有公共資源使用中“兒童身高限定”的要求。

城市兒童友好空間建設(shè)上 對12—18歲兒童關(guān)注不足

上述提案中提到，2020年第七次人口普查表明，我國0—17歲的兒童人口為2.98億，占總?cè)丝诘?1.1%。2021年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門出臺《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委共同組織編制了《〈城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）〉實施手冊》，以“城市兒童友好空間建設(shè)”為抓手，成為兒童友好型城市建設(shè)的第一步。

但目前在推動建設(shè)方面還存在一些需要解決的難題。

一是組織機制有待加強。城市兒童友好空間建設(shè)的基本原則為“兒童優(yōu)先、普惠公平”“安全健康、自然趣味”“因地制宜、探索創(chuàng)新”，應(yīng)在城市、街區(qū)、社區(qū)3個層級統(tǒng)籌推進(jìn)，重點工作內(nèi)容包括公共服務(wù)設(shè)施、道路空間、公園綠地的適兒化改造和校外活動場所、游憩設(shè)施建設(shè)。這些目標(biāo)的實現(xiàn)需要政府各部門的通力協(xié)作，但現(xiàn)有“兒童友好城市”建設(shè)的組織機制不明確，各城市的組織機制也各不相同，有的由婦兒工委主持，婦聯(lián)牽頭聯(lián)系各政府部門；有的由自然資源和規(guī)劃局為主要聯(lián)系和推動單位。面對城市空間建設(shè)中的諸多復(fù)雜問題和利益，需要建立高層級統(tǒng)籌的組織機制。

二是服務(wù)對象有待統(tǒng)一和明確。我國加入的國際《兒童權(quán)利公約》中界定“兒童”是指18歲以下的任何人，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等亦有相同規(guī)定，但在實踐中長期存在“兒童”與“青少年”“未成年人”等概念的混用。目前在城市兒童友好空間建設(shè)上多關(guān)注12歲以下的兒童，對12—18歲的兒童關(guān)注不足。

三是普遍社會共識有待形成。全社會熱愛兒童、尊重兒童、保護(hù)兒童的意識尚未形成，更難以做到“尊重兒童主體地位”和“尊重兒童基本權(quán)利”，在城市規(guī)劃建設(shè)和更新中缺乏兒童友好空間建設(shè)的理念。

建議消除公共資源使用中“兒童身高限定”要求

民進(jìn)中央建議，一是完善兒童友好型城市建設(shè)的體制機制。由發(fā)改委牽頭明確各地方兒童友好城市建設(shè)工作的主責(zé)部門、配合部門的職責(zé)與義務(wù)，對地方“兒童友好空間建設(shè)”工作提供涵蓋基礎(chǔ)研究、空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及信息化技術(shù)等多樣化的政策支持和資金支持；出臺相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確通過測評城市的獎勵措施；設(shè)立專項資金保障適兒項目的實施。將“城市兒童友好空間建設(shè)”指標(biāo)化，并納入全國文明城市的評選體系。

二是加強宣傳和培訓(xùn)，使兒童友好的理念深入人心。加強對政策制定者、城市設(shè)計者、媒體工作者、兒童工作者、教育工作者、兒童家長等重點人群的宣傳培訓(xùn)，使其成為政策的實踐者和監(jiān)督者。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳優(yōu)秀案例，普及兒童友好空間建設(shè)理念，提升社會公眾尊重兒童權(quán)利的責(zé)任意識。設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)兒童建議平臺，鼓勵兒童通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向相關(guān)部門表達(dá)需求與建議。

三是構(gòu)建覆蓋全體兒童的適度普惠型兒童福利體系。真正貫徹“兒童優(yōu)先原則”，逐步建立適度普惠型兒童福利體系，消除所有公共資源使用中“兒童身高限定”的要求。民政部門牽頭進(jìn)行適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，讓全體兒童（18歲以下）享有公平、便利、安全的公共服務(wù)。推動《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定落實到位，“愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心、兒童之家應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放；博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所以及影劇院、體育場館、動物園、植物園、公園等場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。”