零基預(yù)算改革的浪潮在江淮地區(qū)澎湃涌動(dòng)。

成立于2018年的合肥維信諾科技有限公司是一家以從事計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為主的企業(yè)。近日，該公司公共事務(wù)總監(jiān)高遠(yuǎn)峰表示，公司如今得到的政策資金支持，從以往的十萬(wàn)元級(jí)、百萬(wàn)元級(jí)增加到了千萬(wàn)元級(jí)，真正緩解了企業(yè)的資金困難。

支持資金體量的數(shù)倍增長(zhǎng)，是安徽財(cái)政深化零基預(yù)算改革，集中財(cái)力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等大事要事的一個(gè)縮影。

零基預(yù)算改革后，所有預(yù)算支出取消了基數(shù)，從“零”開(kāi)始，根據(jù)需求和可能，有保有壓，不受以往預(yù)算安排影響，形成了“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的預(yù)算安排新模式。

清政策、破基數(shù)

安徽的零基預(yù)算改革，從政策摸底開(kāi)始起步。

政策的固化是“基數(shù)”長(zhǎng)期存在的直接原因。以往，安徽省級(jí)部門(mén)預(yù)算是以各部門(mén)上一年預(yù)算為基數(shù)，向上浮動(dòng)。導(dǎo)致一些預(yù)算部門(mén)“護(hù)盤(pán)子、守基數(shù)”，支出政策中存在不少低效重復(fù)，甚至過(guò)期多年的“僵尸”政策。

以“清政策”作為“破基數(shù)”的突破口，我省全面清理了省級(jí)185項(xiàng)支出政策，清退25項(xiàng)、壓減35項(xiàng)、延續(xù)40項(xiàng)、整合43項(xiàng)、強(qiáng)化42項(xiàng)，變“只增不減”為“能增能減”，預(yù)算部門(mén)項(xiàng)目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元。

如此下來(lái)，騰出的更多資金就可以用在刀刃上、緊要處，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。如何將這些有限財(cái)力聚集起來(lái)辦大事要事？

我省創(chuàng)新編制了年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，做到“先謀事、再排錢(qián)”“上清單、再花錢(qián)”，更加聚焦大事要事。一個(gè)政府部門(mén)申請(qǐng)資金，必須提前謀劃項(xiàng)目，并按照輕重緩急排序，財(cái)政部門(mén)再統(tǒng)籌安排資金。

2023年是安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革的首個(gè)完整年，我省編制省級(jí)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)3類(lèi)重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，共95項(xiàng)756億元。2024年動(dòng)態(tài)調(diào)整至81項(xiàng)843億元，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

政策的“歸零”，打開(kāi)了預(yù)算安排的新局面，“該保必保、應(yīng)省盡省”成為新常態(tài)。

“背靠背”到“面對(duì)面”

以財(cái)政資金的整合，倒逼政府工作的整合，是零基預(yù)算改革的成效之一。

改革前，各領(lǐng)域的政策、資金、工作“畫(huà)地為牢、各自為戰(zhàn)”，改革后，我省探索創(chuàng)新“牽頭+配合”的財(cái)政統(tǒng)籌整合資金專(zhuān)班運(yùn)作機(jī)制，讓政策聚焦同一任務(wù)、資金投向同一領(lǐng)域、工作聚力同一目標(biāo)。

以財(cái)政資金為紐帶，2023年，在產(chǎn)業(yè)、科技、民生、政務(wù)信息化等領(lǐng)域，我省統(tǒng)籌以往分散在110個(gè)部門(mén)使用的財(cái)政資金整合為省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金、省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)資金、數(shù)字安徽專(zhuān)項(xiàng)資金等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，由10個(gè)部門(mén)牽頭實(shí)施，并組建10個(gè)資金使用工作專(zhuān)班。

2024年，聚焦新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省等領(lǐng)域，我省新增5個(gè)統(tǒng)籌整合資金工作專(zhuān)班，進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)資金資源的統(tǒng)籌整合。

通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同合作，傳統(tǒng)壁壘和利益屏障被打破，提高了預(yù)算決策和執(zhí)行效率。

例如，以往分散在近90個(gè)部門(mén)“小而散”的信息化資金，如今已經(jīng)整合設(shè)立為數(shù)字安徽專(zhuān)項(xiàng)資金，由省數(shù)據(jù)資源局牽頭管理、統(tǒng)籌實(shí)施，避免了分散安排、各自實(shí)施可能帶來(lái)的重復(fù)浪費(fèi)。

再以省級(jí)科技攻關(guān)資金為例，整合后支持資金由4億元增加到10億元，由科技廳牽頭，其他部門(mén)參與，共同謀劃重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持方向由40個(gè)凝練為22個(gè)，立項(xiàng)數(shù)減少40%、單個(gè)項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度提高5倍左右，有效改變科技項(xiàng)目“小而散”、科技資金“撒胡椒面”局面。

從“背靠背花錢(qián)”到“面對(duì)面商量”，如今，各部門(mén)共同研究項(xiàng)目資金分配使用，增強(qiáng)了部門(mén)工作合力，資金使用效益顯著提高。

一分錢(qián)使出十分勁

零基預(yù)算改革，不只是把一分錢(qián)掰成兩半花，而是要讓一分錢(qián)使出十分的勁兒。

合肥醫(yī)工醫(yī)藥股份有限公司的“基于人工智能等多學(xué)科融合的源于皖產(chǎn)中藥的創(chuàng)新藥發(fā)現(xiàn)、提升及開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，在獲得了省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)資金1800萬(wàn)元支持后，撬動(dòng)了更多其他資源投入，合肥市財(cái)政同步拿出1800萬(wàn)元資金配套，企業(yè)投入自有資金9000萬(wàn)元，還吸引了投資機(jī)構(gòu)想“跟投”。

社會(huì)資本想“跟投”項(xiàng)目，這背后體現(xiàn)出的是財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。零基預(yù)算改革前，財(cái)政資金往往“單打獨(dú)斗”多，市場(chǎng)化方式運(yùn)作不夠。如今，我省大力減少無(wú)償補(bǔ)助、直接補(bǔ)助等傳統(tǒng)方式，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制可以解決的事項(xiàng)，通過(guò)政府引導(dǎo)基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本，用政府力量撬動(dòng)市場(chǎng)力量。

如從原有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接補(bǔ)助、無(wú)償補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金中，按照“一產(chǎn)業(yè)一基金”模式，統(tǒng)籌162.1億元，支持組建省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用市場(chǎng)化方式募集更多資源，支持全省新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金母子基金累計(jì)實(shí)繳規(guī)模534.8億元，撬動(dòng)比例達(dá)3.7倍。

撬動(dòng)社會(huì)資本的同時(shí)，我省的惠企資金還能“無(wú)感兌付”。以往惠企政策資金層層申報(bào)、層層審核，兌現(xiàn)效率低，現(xiàn)在，我省跳出了惠企政策傳統(tǒng)的申報(bào)、評(píng)審、撥付等流程，實(shí)行涉企補(bǔ)助資金“免申即享”，讓“政策找企業(yè)”，經(jīng)營(yíng)主體不用提交材料，只需網(wǎng)上一鍵確認(rèn)信息無(wú)誤，坐享資金進(jìn)賬，實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享。截至目前，我省已經(jīng)通過(guò)“免申即享”方式兌付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金170億元，惠及企業(yè)達(dá)3.7萬(wàn)家，政策資金兌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了“直達(dá)快享”。

以零基預(yù)算改革為抓手，破基數(shù)、保重點(diǎn)、強(qiáng)統(tǒng)籌、提績(jī)效，如今，我省形成集中有限財(cái)力辦大事、聚合各路資金成大事的全新工作格局，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金效益和政府治理效能雙提升。

（本報(bào)記者 朱 卓）