安徽馬鞍山：全鏈提升縣城規(guī)劃、建設(shè)、治理水平

近年來，安徽省馬鞍山市立足縣城主戰(zhàn)場，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)三大領(lǐng)域，構(gòu)建“科學(xué)規(guī)劃—精準(zhǔn)建設(shè)—長效治理”全周期管理鏈條，全面提升縣城城鎮(zhèn)化水平。

2024年，轄區(qū)內(nèi)含山、和縣、當(dāng)涂三縣GDP達(dá)1369.7億元，占全市49.2%，近四年招引億元以上項目892個，帶動新能源汽車零部件、智能家電等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，人才總量占全市49.2%，支撐全市人口保持增長態(tài)勢，形成以規(guī)劃定方向、以建設(shè)強根基、以治理優(yōu)生態(tài)的縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

高起點規(guī)劃引領(lǐng)　構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

馬鞍山牢固樹立系統(tǒng)思維，將人民對美好生活的向往作為出發(fā)點，在發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃編制中統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)項目布局，明確四至范圍、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量等約束性指標(biāo)和剛性管控內(nèi)容，做到“按規(guī)劃布項目、杜絕拿項目改規(guī)劃”。基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化，創(chuàng)新實施“三個結(jié)合”重大項目謀劃工作法，統(tǒng)籌三縣需求謀劃了一批跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)整裝大項目，謀劃的G4222和襄高速公路和含段、湖北路過江隧道等項目，極大地提升了縣域通達(dá)程度，縮短了群眾通勤時間。產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，出臺《縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，建立數(shù)字賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+X”政策、“2+9+X”產(chǎn)業(yè)基金體系，推動三縣拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建生態(tài)圈，含山縣發(fā)揮鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅定不移打造新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，2024年實現(xiàn)產(chǎn)值56.9億元、增長35.6%；和縣搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，集聚了天能電池等龍頭企業(yè)，2024年實現(xiàn)產(chǎn)值超70億元、增長72.5%；當(dāng)涂圍繞做強做優(yōu)做大智能家電產(chǎn)業(yè)集群，招引落地了奧克斯等一批頭部企業(yè)，2024年實現(xiàn)產(chǎn)值151億元、增長28.4%，以產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)。公共服務(wù)均衡化，把握“投資于人”導(dǎo)向，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等服務(wù)水平，2021年以來，三縣新建教育集團(tuán)18個、三級醫(yī)院5家、養(yǎng)老服務(wù)中心311個、綠道35.4公里，協(xié)同推進(jìn)城市生命線、全域水患治理、城市安居“三大工程”向三縣延伸，加快推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn) 　夯實城市功能品質(zhì)根基

馬鞍山創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)化建設(shè)流程，強化要素統(tǒng)籌，推動規(guī)劃藍(lán)圖加速轉(zhuǎn)化為民生實景。多元化投資破解資金瓶頸，提升融資平臺信用等級，重組設(shè)立馬鞍山市國控集團(tuán)，整合注入經(jīng)營性資產(chǎn)，2024年獲評AAA主體信用評級，帶動全市信用評價整體上升，三縣均有AA+信用平臺，有力保障重大項目融資需求。在和縣篾匠街片區(qū)更新改造項目中，以國有大行牽頭、股份制商業(yè)銀行參與的銀團(tuán)貸款方式，獲農(nóng)行等批復(fù)銀團(tuán)貸款12.5億元，通過市場化運作提升老城區(qū)居住品質(zhì)。進(jìn)度管理強化實施效能，全力實施“七未”項目攻堅，推動簽約項目快速落地，對重點項目情況定期分領(lǐng)域通報，督促三縣實施項目建設(shè)“掛圖作戰(zhàn)”，編制項目甘特圖，建立周六重點項目要素保障協(xié)商等機制，統(tǒng)籌推進(jìn)項目審核備案、土地供應(yīng)等全要素保障，2025年1—3月，三縣省重點項目開工率達(dá)50%。集約化利用強化土地要素保障，在全省率先開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，大力推行工業(yè)上樓、汽車上頂?shù)裙?jié)地模式，積極探索土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用，截至2025年3月底，三縣累計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”250宗、1.35萬畝，新增工業(yè)用地綜合容積率平均提升10%，當(dāng)涂土地節(jié)約集約利用工作獲省政府督查激勵。當(dāng)涂縣盤活閑置低效用地“8種模式”被自然資源部作為典型案例在全國推廣。

高效能協(xié)同治理 激發(fā)可持續(xù)發(fā)展活力

聚焦人民群眾的參與度與滿意度，馬鞍山構(gòu)建了政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、市民參與的治理體系。市場化策劃運營激活資源價值，積極引入社會資本，算好資金來源賬、投入產(chǎn)出賬，做到“先布棋盤再落子”。當(dāng)涂縣太平府文化園總投資1.3億元，不僅承載了當(dāng)涂古城的文脈，也同步打造了文旅商融合街區(qū)，日均人流量2000人次，帶動就業(yè)300余人；含山縣運漕古鎮(zhèn)保留古鎮(zhèn)肌理與徽派建筑風(fēng)格，引入鮑義興等8家百年老字號，培育茶館、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)，年接待游客約20萬人次，旅游收入超1600萬元。實施“企聲響應(yīng)”專項行動，推動三縣建立頂格協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)和項目制度，分層分類做好包保服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)項目全面投產(chǎn)達(dá)效、升規(guī)納統(tǒng)，截至目前，三縣“四上”企業(yè)達(dá)1346家、較2021增長35.5%，以企業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增收，夯實民生之本。以人為本提升城市宜居水平，延伸庫迪咖啡總部及供應(yīng)鏈項目，當(dāng)涂縣開設(shè)首批庫迪咖啡便利店7家，打造現(xiàn)代化消費場景。按照“串珠成鏈、結(jié)鏈成網(wǎng)”思路，新建改造了一批口袋公園，滿足人民休閑健身需求。加快“無證明”城市建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項證明材料免提交率達(dá)97%。創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格”治理模式，整合網(wǎng)格黨小組組長、村民組長、網(wǎng)格員及其他志愿服務(wù)力量，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動，小事網(wǎng)格解決，有效解決群眾急難愁盼問題。（記者 彭旖旎）