地下空間建設用地使用權出讓價格，按照分層利用、區別用途的原則確定，地下一層原則上不低于同用途、同區域地表建設用地基準地價的20%；地下二層原則上不低于同用途、同區域地表建設用地基準地價的10%......大皖新聞記者從亳州市獲悉：亳州市結合實際，制定出臺《亳州市中心城區地下空間建設用地管理暫行辦法（2023年修訂版）》（以下簡稱《辦法》），對地下空間建設用地開發利用管理、地下空間不動產登記等進行了明確。

層高2.2米以上才能登記辦證

《辦法》適用于市中心城區國有建設用地范圍內地下空間建設用地使用權和地下建（構）筑物所有權的管理及登記，但屬于管線鋪設、樁基工程等利用地下空間的情形除外。

《辦法》所稱地下空間是指地表以下的空間，分為兩類：一是結建式地下空間，是指結合地面建筑一并開發建設的地下空間；同一項目內既有結合地表建筑開發的，也有獨立開發的，視為結建式地下空間。二是單建式地下空間，是指獨立開發建設的地下空間。

《辦法》所稱地下空間建設用地使用權，是指經依法批準建設的地下建（構）筑物及其附屬設施所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權。層高2.2米以上的地下建（構）筑物，方可辦理不動產登記。地下空間起止深度以規劃行政主管部門審批文件為準。規劃方案明確為半地下室的，歸入地下空間。法律法規涉及國防、人民防空、防災減災、文物保護、礦產資源等地下空間利用另有規定的從其規定。

地下空間建設用地使用權審批和不動產登記應當遵循統一規劃、依法取得、合理利用原則。新設立的地下空間建設用地使用權，應充分考慮相鄰空間的發展需要和相互銜接，不得損害已經設立的地表或地下建設用地使用權和其他不動產物權。

出讓價格分層確定

《辦法》明確，城區地下空間所有權屬于國家，開發城區地下空間應當取得地下空間建設用地使用權。

單建式地下空間按照規定辦理用地審批手續：符合《劃撥用地目錄》的，建設項目經有關部門批準（核準、備案），核發建設項目用地預審和選址意見書，出具規劃設計條件明確地下建（構）筑物的用地性質、用地范圍、建設規模等后，依法按程序辦理劃撥供地手續，領取《國有建設用地使用權劃撥決定書》。屬于商業、辦公、旅游、娛樂、倉儲等經營性用途的，出具規劃設計條件明確擬出讓地塊的用地性質、用地范圍、建設規模等后，依法按程序組織公開出讓，與競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

結建式地下空間用地審批手續，原則上同地表建設用地使用權一并出讓或劃撥。對于將地下空間建設條件納入規劃設計條件或用地預審和選址意見書的，按具體建設項目用地審批程序，隨地表部分一并辦理出讓或劃撥用地手續。對于沒有完善地下空間用地手續的項目，不得進行規劃核實和綜合驗收。

地下空間建設用地使用權的出讓年限，不得超過土地管理規定確定的用途類別所對應的最高出讓年限。對于結建式和原已取得地表建設用地使用權的權利人申請開發利用其地下空間的，地下空間建設用地使用權與地表建設用地使用權用途一致的，土地使用權年限一致；用途不一致的，按照土地用途類別分別確定使用年限，但不得超過法律法規規定的地表建設用地使用權的最高出讓年限或剩余使用年限。

地下空間建設用地使用權出讓價格，按照分層利用、區別用途的原則確定：地下空間建設用地使用權的土地出讓金收取標準，參照評估價值綜合確定。地下一層原則上不低于同用途、同區域地表建設用地基準地價的20%；地下二層原則上不低于同用途、同區域地表建設用地基準地價的10%；地下三層及以下不再計繳土地出讓金。規劃設計方案批準文件未對地下空間進行分層的，按照地下一層標準收取土地出讓金。對于經依法批準的工業項目利用地下空間建設生產性建筑的，不需補繳土地出讓價款。

對擅自改變地下空間規劃批準用途的，按職能范圍依法依規進行查處。

小區地下車庫原則上一房一車位

《辦法》明確，地下空間建設用地使用權以宗地為單位，可以分層設立、分層登記。地下空間宗地權屬界址原則上以用地批準范圍為準。用地審批時未明確地下空間用地范圍的，宗地權屬界址按照地下空間水平垂直投影最大范圍確定。同層地下空間應當劃為同一宗地，起止獨立使用的地下空間的引道應當劃入相應地下空間宗地。

結建式項目的地表建設用地使用權已經單獨辦理不動產登記的，在復核驗收前地下空間部分暫不辦理建設用地使用權首次登記；待建設項目竣工并通過復核驗收后，再辦理地下空間建設用地使用權和房屋所有權登記。結建式項目的地下空間建設用地使用權連同地表建設用地使用權一并取得的，地表、地下空間建設用地使用權可一并設立首次登記，依據土地出讓合同注明地下、地表建設用地使用權的空間范圍。

單建式地下空間建筑物的首次登記應當獨立登記，并在不動產權證書注記“單建地下空間建設用地使用權”。

城市地下空間建筑物登記應當在不動產登記簿和不動產權屬證書中注明“地下建筑物”。地下建筑物的用途應依據批準的規劃建設方案或建設工程規劃許可證載明的用途進行登記；批準的規劃建設方案或建設工程規劃許可證未標注、載明地下空間用途的，由規劃主管部門明確規劃用途后予以登記。

規劃為人民防空工程的，應當注明“人防工程”，任何單位和個人不得擅自改變人防工程的使用用途，不得出售或附贈。人防工程實行平時使用證管理制度，人民防空主管部門按照屬地管理原則發放和審驗工程使用證。

規劃為社會公共停車場（庫）的地下車位不得分割登記、轉讓、銷售，或以長期租賃形式變相分割銷售，不得改變規劃用途。

建筑區劃內規劃用于停放非機動車的地下車庫（位），不得出售、出租、附贈，或以長期租賃形式變相銷售。

建筑區劃內規劃建設的地下機動車庫（位），應當首先滿足業主的需要。原則上一套房子只能登記一個車庫（位），多余地下車庫（位）應當公開，可向本小區內業主進行出售、附贈，業主要求承租的，建設單位不得拒絕或變相拒絕。建筑區劃內地下機動車庫（位），因買賣、交換、贈予、繼承、受遺贈等原因導致地下建筑所有權和建設用地使用權發生轉移及變更申請登記的，權利受讓人原則上為建筑區劃內業主。

《辦法》規定，地下機動車庫（位），不含機械式停車庫（位）。地下空間工程可統一規劃，分期建設，分期驗收。具備銷售條件的地下空間工程，原則上以現售為主。

《辦法》修訂前，已按程序完成用地規劃審批手續的項目所配套的地下車庫（位），且不屬于人防設施部分的，根據《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等相關規定，由開發建設單位持相關材料按程序申請不動產首次登記；權利人可持相關資料與開發建設單位按程序共同申請轉移登記。《辦法》修訂后，以《國有建設用地使用權出讓合同》約定為準，按程序辦理相關審批、登記等事項。

大皖新聞記者 張洪金