黨建引領(lǐng)教育：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制三重邏輯探究

□安徽省淮南衛(wèi)生學(xué)校  孫  娟

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求地方各級(jí)黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，穩(wěn)慎推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。深刻理解和把握中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯關(guān)系，以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，確保黨的教育方針和中央決策部署在中小學(xué)校得到精準(zhǔn)實(shí)施，從而加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

一、理解和把握中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的歷史邏輯

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，無(wú)論是各級(jí)各類在校生規(guī)模的增長(zhǎng)還是受教育的狀況都發(fā)生巨大變化，譜寫了中國(guó)教育史發(fā)展的新篇章。1949年全國(guó)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)在校生總數(shù)約為3110多萬(wàn)，僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.76%；2023年全國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.91億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.78%，各級(jí)各類教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。縱觀70多年不平凡的歷程，我國(guó)教育事業(yè)大體可以劃分為三大歷史時(shí)期，每個(gè)歷史時(shí)期中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制也有所不同。

（一）新中國(guó)成立到改革開放前：社會(huì)主義基本教育制度的探索之路

1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確認(rèn)“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”的基本方針。1954年，由第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定和頒布《中華人民共和國(guó)憲法》第三章第九十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利。國(guó)家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利。”這是新中國(guó)第一次以國(guó)家根本大法形式規(guī)定公民受教育權(quán)。1958年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》指出，“黨的教育工作方針，是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)......”標(biāo)志著新民主主義教育方針向社會(huì)主義教育方針的轉(zhuǎn)變。這一歷史時(shí)期，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)積極探索建立社會(huì)主義教育基本制度并取得成效。我國(guó)中小學(xué)校分別實(shí)施校務(wù)委員會(huì)制（1949-1951年）、校長(zhǎng)責(zé)任制（1952-1956年）、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1957-1962年）、上級(jí)黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1963-1966年）、革命委員會(huì)制（1966-1967年）。中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制在探索中不斷調(diào)整、不斷前進(jìn)，始終體現(xiàn)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也明確校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)。但也存在一些不足，如：在校務(wù)委員會(huì)制下，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校治理的民主化，在一定程度上弱化了黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）改革開放新時(shí)期：中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的歷史里程碑

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，是新中國(guó)成立以來(lái)我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，我國(guó)的教育事業(yè)改革與發(fā)展也翻開嶄新的一頁(yè)。1982年，在黨的十二大會(huì)議上，鄧小平第一次提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”嶄新命題，大會(huì)首次把教育放在現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)位置。1985年，黨中央發(fā)布和實(shí)施《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，指出教育體制改革根本目的是提高民族素質(zhì)，同時(shí)要調(diào)動(dòng)各方面積極因素，推進(jìn)教育體制改革。1992年，黨的十四大報(bào)告特別提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，這是第一次在黨的代表大會(huì)上確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，具有里程碑意義。2007年，黨的十七大報(bào)告確定優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重大決策。在這一歷史時(shí)期，我國(guó)中小學(xué)校主要實(shí)行的是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1977-1984年）和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1985-2021年）。黨和國(guó)家既重視黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理。如，《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》明確要求：建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨支部討論決定學(xué)校的重大問(wèn)題；《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》也以法律形式將校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制固定下來(lái)。這充分體現(xiàn)黨和國(guó)家在改革開放的過(guò)程中，總結(jié)以往中小學(xué)校管理體制經(jīng)驗(yàn)與做法，積極探索體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情的中小學(xué)治理模式。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：教育現(xiàn)代化邁入新征程

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加高度重視教育事業(yè)，召開全國(guó)教育大會(huì)，出臺(tái)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》等一系列政策法規(guī)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教育事業(yè)取得歷史性成就。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》明確要求中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

綜上看出，盡管在不同的歷史時(shí)期中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制管理方式有所不同、有所改變，但始終堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)從未動(dòng)搖，堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理學(xué)校工作的主線是明確的，體現(xiàn)一脈相承的歷史邏輯關(guān)系。

二、理解和把握中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理論邏輯

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。一百年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育為革命、建設(shè)和改革培養(yǎng)了大批人才。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

（一）全面領(lǐng)導(dǎo)：時(shí)代背景下的必然選擇

歷史充分印證：沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)既是辦好教育的根本保證，也是進(jìn)一步辦好人民滿意的教育的關(guān)鍵所在。回顧新時(shí)代10年來(lái)，特別是2018年全國(guó)教育大會(huì)召開以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得歷史性成績(jī)、發(fā)生格局性變化，已從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)。如，我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的教育體系，各級(jí)各類教育普及程度已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。這些偉大成績(jī)的取得，最根本的就是在于黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。

（二）時(shí)代新人：培養(yǎng)民族復(fù)興的棟梁

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題，教育就是要為黨育人、為國(guó)育才。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是要始終心懷“國(guó)之大者”，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代教育發(fā)展規(guī)律，深化內(nèi)涵建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（三）治理現(xiàn)代化：中小學(xué)發(fā)展的必由之路

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確指出：“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。”推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。而推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就要提高教育法治化水平。提高教育法治化水平的核心便是依法行政、依法治校。當(dāng)前，基層學(xué)校客觀上存在著“一放就亂、一管就死”的管理矛盾，導(dǎo)致辦學(xué)活力不足，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，在一定程度上制約辦學(xué)質(zhì)量提高。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是要明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)職權(quán)行使的相互關(guān)系，妥善處理好黨政關(guān)系，從而不斷提高中小學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、理解和把握中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐邏輯

新時(shí)代新征程，推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不僅是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是實(shí)踐行動(dòng)問(wèn)題。

（一）聚焦核心要點(diǎn)，強(qiáng)化中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能

《意見(jiàn)》指出，“中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”。這充分說(shuō)明黨組織是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。黨組織實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，凡是事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及師生切身利益的重大決策，都必須提交黨組織集體討論決定，堅(jiān)持民主集中制，做到個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)。此外，堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，要突出“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校而非直接管理學(xué)校具體行政事務(wù)，黨組織需要旗幟鮮明地支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使管理職權(quán)。

（二）聚焦核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化校長(zhǎng)職權(quán)行使的保障與支持

《意見(jiàn)》指出，校長(zhǎng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作。這里包含兩個(gè)方面要求：一是校長(zhǎng)行使職權(quán)的前提。堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是校長(zhǎng)行使職權(quán)的前提，也是基本要求。校長(zhǎng)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣執(zhí)行黨組織決策部署。二是校長(zhǎng)行使職權(quán)的范圍。校長(zhǎng)是學(xué)校法人代表和行政主要負(fù)責(zé)人，獨(dú)立負(fù)責(zé)行政管理權(quán)力，是教育教學(xué)和行政事務(wù)的決策者，并對(duì)行政決策負(fù)責(zé)。

（三）聚焦核心任務(wù)，優(yōu)化體制機(jī)制構(gòu)建

在中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體制下，黨組織領(lǐng)導(dǎo)是核心、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制重點(diǎn)任務(wù)便是明確并協(xié)調(diào)處理好黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、校長(zhǎng)行政職責(zé)的運(yùn)行邊界和實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)同頻共振同向發(fā)力目標(biāo)。一是建立健全議事決策制度。完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子組織制度，健全黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)（校務(wù)會(huì)）會(huì)議的議事制度、議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，確保決策民主科學(xué)。二是要完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。修訂完善學(xué)校章程、建立學(xué)校黨組織書記和校長(zhǎng)定期溝通制度等，明確工作職責(zé)，合理分工，團(tuán)結(jié)一致，推動(dòng)學(xué)校黨的建設(shè)和事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化核心引領(lǐng)，優(yōu)化組織布局

在推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展中，習(xí)近平總書記深刻指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”這一論斷深刻揭示了黨在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的核心地位。為確保中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制順利運(yùn)行，我們需聚焦于“雙建設(shè)”與“雙選配”兩大關(guān)鍵。

“雙建設(shè)”即強(qiáng)化中小學(xué)校基層黨組織與黨員隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鞏固其作為戰(zhàn)斗堡壘的地位，同時(shí)提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

“雙選配”則聚焦于學(xué)校黨組織書記與校長(zhǎng)隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)。需要選拔那些黨性堅(jiān)定、教育經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)、威望高、擅長(zhǎng)思想政治工作且富有教育情懷的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任學(xué)校黨組織書記。同時(shí)，著力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(zhǎng)隊(duì)伍，為學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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