建制新、人口少的六安市葉集區與河南人口第一大縣固始縣“抱團”發展，“小而新”的葉集如何在省際毗鄰區域協同發展中迸發出強勁動力？去年9月，國家發展改革委區域協調發展司復函，原則同意設立葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區。葉集區“牽手”固始縣，從政策規劃到產業協同，從生態保護到公共服務，全面按下發展快進鍵。

一座大壩讓兩岸緊密相連

去年12月，葉集區與固始縣陳淋子鎮之間的史河五里拐橡膠壩主體工程進入完工驗收階段。該項目是葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區發展重要成果之一。近日，記者來到橡膠壩上，只見五里拐橡膠壩橫亙史河段，連接皖豫兩省，蓄水量可達1000萬立方米，河面清清，枯水期河床也不再裸露，既能有效穩固河床基礎，又提高了史河段防洪標準，形成一個碧波蕩漾的“史河湖”。

橡膠壩的建成使用，讓“一河兩岸”具象化。史河是兩地一衣帶水、人文相親的見證。省人造板協會會長孟凡彬在葉集長大，爺爺輩從河南遷到葉集，對于兩岸通過陳淋子大橋進行商貿往來的場景記憶尤深。“我們兩岸很多居民都有親戚關系，生活、工作多有交集。所以共建‘一座城’就是我們兩岸居民的心聲。”

早在2021年，葉集區與固始縣就共同創建豫皖邊界“一河兩岸”共同富裕協作區簽署了戰略合作協議，探索省際毗鄰地區協同發展。去年9月，國家發展改革委的復函讓兩岸百姓為之振奮。

葉集區和固始縣兩地黨委政府高位推進、高點謀劃，探索跨區域協同發展路徑，成立區委書記、區長任雙組長的領導小組，下設“一辦五專班”，統籌毗鄰合作的組織協調、一體推進和督促落實。兩地有關部門圍繞重點項目推進、重點事項合作等累計交流對接23次，簽訂毗鄰合作協議7份。

1月7日，共建“一河兩岸一座城”工作推進會在固始召開，雙方簽署《工作備忘錄》。

1月19日，葉集區·固始縣2025年迎新春文藝匯演在葉集區文化中心大劇院舉辦，兩地百姓共同營造濃厚的節日氛圍。

眼下，春日文旅市場熱度漸盛，兩地加速旅游產品合作開發，計劃將固始旅游風景道與葉集“一帶五組團”旅游風景道規劃相融合，打造山河旅游風景廊道，串聯兩地優質景區景點，打造精品旅游線路，并加強兩地旅游產品線上、線下的聯合推介。

一輛公交讓省際相鄰變相融

早上6點半，葉集區的公交司機朱乾勇趕到固始縣陳淋子鎮中心衛生院，準時從這里開出省際公交2路車。車輛駛到陳淋子大橋準備過河時，車上基本就滿員了。

這路公交車于2023年底開通，共設29個站點。葉集區下了大力氣，打通省際公共交通，方便兩地居民往來。去年底，又一路省際公交16路車開通，從葉集火車站到固始縣祖師廟鎮。

“公交開通前，陳淋子鎮、祖師廟鎮的居民公共出行靠鄉村班車，到葉集十分不便。”葉集區交通運輸局相關負責人介紹，目前開通的這兩條省際公交線路覆蓋了史河兩岸4個鄉鎮（街道）27個行政村（社區），近51平方公里，約18萬人口。現日發班次38個，日均客流量300余人次，很大程度上方便了沿線群眾就醫、務工、求學、購物等出行需求。河南籍乘客與葉集區同等享受乘車優惠待遇。

55歲的朱光成是祖師廟鎮人，春節期間他從外地返鄉后出現急性腦梗。在家人陪同下，乘坐16路省際公交車20分鐘就趕到葉集區人民醫院就診。“這里醫療條件好，現在醫保同城化，我們在葉集看病也能享受河南醫保政策。”

去年11月，葉集區與固始縣在“一河兩岸一座城”共建中試點實施醫保同城化待遇。在這項試點中，葉集、固始兩地各選擇了5家醫院作為定點醫療機構，細化了醫保同城化具體經辦操作流程，固始縣、葉集區兩地參保群眾在兩地的這10家醫院就醫，能夠享受到與參保地同級別醫院相同的起付標準和報銷比例，且可根據就醫地的醫保目錄享受醫保待遇。朱光成就是這項政策的受益者之一。

醫保同城同待遇政策施行短短幾個月，固始籍參保人員在葉集區住院已達690人次，醫療總費用245.62萬元。

在葉集就讀的固始籍學生也是省際公交的受益者。去年11月，兩地教育部門建立教育同城化機制，固始籍到葉集接受學前教育、義務教育、中職學校教育的學生，不受戶籍和實際住房限制，可直接報名入學。皖西當代中學初三學生李慧媛是固始人，她讀五年級的弟弟同樣在葉集上學。

葉集明強學校門口設置了省際公交站點。因為位于陳淋子大橋橋頭位置，明強學校也深受固始籍學生的青睞。目前，小學初中一體化的明強學校正在擴建校區，建成后有望增加2000個學位。

據不完全統計，2024年秋季學期，有2312名固始籍學生在葉集區中小學校就讀。

一塊木頭讓兩地產業共謀突破

葉集區是華東最大的木竹集散地、中國第四大人造板生產基地。在孟凡彬的記憶里，2012年前后，木材產業迎來高速發展，葉集很多企業紛紛向固始縣史河灣試驗區發展。據最新統計，葉集人在固始縣陳淋子鎮創辦的企業達140家，其中模板企業28家，帶動就業近2萬人。

從自發合作到規劃合作，兩地黨委政府商定在葉集經濟開發區和固始縣史河灣試驗區范圍內建設一個5平方公里的皖豫產業合作示范園，目前方案已經敲定。當前家居板材行業面臨轉型升級，兩地產業相近，依托合作示范園，探索錯位發展，統籌推進合作區百年家居、千億新材料、紡織服裝產業集群建設。

近日兩地政府同步印發的《2025年葉集—固始省際毗鄰地區合作發展事項清單》中，明確兩地共謀工業、果嶺、旅游三個廊道建設，整合兩地相近資源，形成產業鏈和產業矩陣，探索省際毗鄰地區融合發展新模式，打造“中原—長三角”產業合作先行區。

葉集區委負責同志表示，葉集深知自己“小而新”，趁著長三角一體化、大別山革命老區振興發展等政策東風，努力向前奔跑，不斷引進資源，打破“小而新”的局限。與固始共建是兩岸群眾的心聲，更是葉集發展資源壯大的重要節點。眼下，葉集也在積極與金寨“抱團”，與上海市金山區對口合作，不斷踐行協同發展路徑。（記者 唐歡）