建制新、人口少的六安市葉集區(qū)與河南人口第一大縣固始縣“抱團”發(fā)展，“小而新”的葉集如何在省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展中迸發(fā)出強勁動力？去年9月，國家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司復(fù)函，原則同意設(shè)立葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。葉集區(qū)“牽手”固始縣，從政策規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從生態(tài)保護到公共服務(wù)，全面按下發(fā)展快進鍵。

一座大壩讓兩岸緊密相連

去年12月，葉集區(qū)與固始縣陳淋子鎮(zhèn)之間的史河五里拐橡膠壩主體工程進入完工驗收階段。該項目是葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展重要成果之一。近日，記者來到橡膠壩上，只見五里拐橡膠壩橫亙史河段，連接皖豫兩省，蓄水量可達1000萬立方米，河面清清，枯水期河床也不再裸露，既能有效穩(wěn)固河床基礎(chǔ)，又提高了史河段防洪標準，形成一個碧波蕩漾的“史河湖”。

橡膠壩的建成使用，讓“一河兩岸”具象化。史河是兩地一衣帶水、人文相親的見證。省人造板協(xié)會會長孟凡彬在葉集長大，爺爺輩從河南遷到葉集，對于兩岸通過陳淋子大橋進行商貿(mào)往來的場景記憶尤深。“我們兩岸很多居民都有親戚關(guān)系，生活、工作多有交集。所以共建‘一座城’就是我們兩岸居民的心聲。”

早在2021年，葉集區(qū)與固始縣就共同創(chuàng)建豫皖邊界“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。去年9月，國家發(fā)展改革委的復(fù)函讓兩岸百姓為之振奮。

葉集區(qū)和固始縣兩地黨委政府高位推進、高點謀劃，探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑，成立區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦五專班”，統(tǒng)籌毗鄰合作的組織協(xié)調(diào)、一體推進和督促落實。兩地有關(guān)部門圍繞重點項目推進、重點事項合作等累計交流對接23次，簽訂毗鄰合作協(xié)議7份。

1月7日，共建“一河兩岸一座城”工作推進會在固始召開，雙方簽署《工作備忘錄》。

1月19日，葉集區(qū)·固始縣2025年迎新春文藝匯演在葉集區(qū)文化中心大劇院舉辦，兩地百姓共同營造濃厚的節(jié)日氛圍。

眼下，春日文旅市場熱度漸盛，兩地加速旅游產(chǎn)品合作開發(fā)，計劃將固始旅游風(fēng)景道與葉集“一帶五組團”旅游風(fēng)景道規(guī)劃相融合，打造山河旅游風(fēng)景廊道，串聯(lián)兩地優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點，打造精品旅游線路，并加強兩地旅游產(chǎn)品線上、線下的聯(lián)合推介。

一輛公交讓省際相鄰變相融

早上6點半，葉集區(qū)的公交司機朱乾勇趕到固始縣陳淋子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，準時從這里開出省際公交2路車。車輛駛到陳淋子大橋準備過河時，車上基本就滿員了。

這路公交車于2023年底開通，共設(shè)29個站點。葉集區(qū)下了大力氣，打通省際公共交通，方便兩地居民往來。去年底，又一路省際公交16路車開通，從葉集火車站到固始縣祖師廟鎮(zhèn)。

“公交開通前，陳淋子鎮(zhèn)、祖師廟鎮(zhèn)的居民公共出行靠鄉(xiāng)村班車，到葉集十分不便。”葉集區(qū)交通運輸局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前開通的這兩條省際公交線路覆蓋了史河兩岸4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）27個行政村（社區(qū)），近51平方公里，約18萬人口。現(xiàn)日發(fā)班次38個，日均客流量300余人次，很大程度上方便了沿線群眾就醫(yī)、務(wù)工、求學(xué)、購物等出行需求。河南籍乘客與葉集區(qū)同等享受乘車優(yōu)惠待遇。

55歲的朱光成是祖師廟鎮(zhèn)人，春節(jié)期間他從外地返鄉(xiāng)后出現(xiàn)急性腦梗。在家人陪同下，乘坐16路省際公交車20分鐘就趕到葉集區(qū)人民醫(yī)院就診。“這里醫(yī)療條件好，現(xiàn)在醫(yī)保同城化，我們在葉集看病也能享受河南醫(yī)保政策。”

去年11月，葉集區(qū)與固始縣在“一河兩岸一座城”共建中試點實施醫(yī)保同城化待遇。在這項試點中，葉集、固始兩地各選擇了5家醫(yī)院作為定點醫(yī)療機構(gòu)，細化了醫(yī)保同城化具體經(jīng)辦操作流程，固始縣、葉集區(qū)兩地參保群眾在兩地的這10家醫(yī)院就醫(yī)，能夠享受到與參保地同級別醫(yī)院相同的起付標準和報銷比例，且可根據(jù)就醫(yī)地的醫(yī)保目錄享受醫(yī)保待遇。朱光成就是這項政策的受益者之一。

醫(yī)保同城同待遇政策施行短短幾個月，固始籍參保人員在葉集區(qū)住院已達690人次，醫(yī)療總費用245.62萬元。

在葉集就讀的固始籍學(xué)生也是省際公交的受益者。去年11月，兩地教育部門建立教育同城化機制，固始籍到葉集接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校教育的學(xué)生，不受戶籍和實際住房限制，可直接報名入學(xué)。皖西當(dāng)代中學(xué)初三學(xué)生李慧媛是固始人，她讀五年級的弟弟同樣在葉集上學(xué)。

葉集明強學(xué)校門口設(shè)置了省際公交站點。因為位于陳淋子大橋橋頭位置，明強學(xué)校也深受固始籍學(xué)生的青睞。目前，小學(xué)初中一體化的明強學(xué)校正在擴建校區(qū)，建成后有望增加2000個學(xué)位。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年秋季學(xué)期，有2312名固始籍學(xué)生在葉集區(qū)中小學(xué)校就讀。

一塊木頭讓兩地產(chǎn)業(yè)共謀突破

葉集區(qū)是華東最大的木竹集散地、中國第四大人造板生產(chǎn)基地。在孟凡彬的記憶里，2012年前后，木材產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展，葉集很多企業(yè)紛紛向固始縣史河灣試驗區(qū)發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計，葉集人在固始縣陳淋子鎮(zhèn)創(chuàng)辦的企業(yè)達140家，其中模板企業(yè)28家，帶動就業(yè)近2萬人。

從自發(fā)合作到規(guī)劃合作，兩地黨委政府商定在葉集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和固始縣史河灣試驗區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)一個5平方公里的皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園，目前方案已經(jīng)敲定。當(dāng)前家居板材行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，兩地產(chǎn)業(yè)相近，依托合作示范園，探索錯位發(fā)展，統(tǒng)籌推進合作區(qū)百年家居、千億新材料、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

近日兩地政府同步印發(fā)的《2025年葉集—固始省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展事項清單》中，明確兩地共謀工業(yè)、果嶺、旅游三個廊道建設(shè)，整合兩地相近資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)矩陣，探索省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展新模式，打造“中原—長三角”產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)。

葉集區(qū)委負責(zé)同志表示，葉集深知自己“小而新”，趁著長三角一體化、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等政策東風(fēng)，努力向前奔跑，不斷引進資源，打破“小而新”的局限。與固始共建是兩岸群眾的心聲，更是葉集發(fā)展資源壯大的重要節(jié)點。眼下，葉集也在積極與金寨“抱團”，與上海市金山區(qū)對口合作，不斷踐行協(xié)同發(fā)展路徑。（記者 唐歡）