瞭望丨安徽：評促改構(gòu)建制度閉環(huán)

◇安徽已完成了兩次市場準(zhǔn)入效能年度評估工作，重“用戶體驗(yàn)”、為基層“減負(fù)”，突出長三角區(qū)域特色

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 馬姝瑞

  作為市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)省份，安徽已完成了兩次年度評估工作，正在開展2024年度評估工作。通過構(gòu)建指標(biāo)體系、建設(shè)評估平臺、開展效能評估等工作，安徽對各級行政主體在實(shí)際落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度中是否真正“積極行動(dòng)起來”“行動(dòng)是否準(zhǔn)確”進(jìn)行了全面考察，將評估結(jié)果總結(jié)為改革經(jīng)驗(yàn)。

  特別是在探索中重“用戶體驗(yàn)”、為基層“減負(fù)”，“以評促改”推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度落地見效、促進(jìn)長三角一體化發(fā)展的相關(guān)舉措，為全國市場準(zhǔn)入效能評估工作提供了安徽樣本。

  從試點(diǎn)到全域推動(dòng)“以評促改”

  自2021年11月，國家發(fā)展改革委將安徽納入第二批市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)省后，安徽已探索開展了兩次年度市場準(zhǔn)入效能評估工作，評估范圍從試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展到全域，指標(biāo)體系不斷完善，評估效果逐步顯現(xiàn)。

  2022年，安徽成立了省市場準(zhǔn)入效能評估工作組，對合肥、蕪湖、六安3市及所轄9縣區(qū)開展市場準(zhǔn)入效能試評估。2024年，在總結(jié)第一次試評估經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，安徽對省本級和16個(gè)市開展市場準(zhǔn)入效能評估，全省有13個(gè)市首次納入市場準(zhǔn)入效能評估，圍繞是否落實(shí)平等準(zhǔn)入要求、準(zhǔn)入審批是否便捷、經(jīng)營主體意見反饋渠道是否通暢、市場準(zhǔn)入壁壘能否有效破除等方面，對標(biāo)指標(biāo)體系，描繪出全省市場準(zhǔn)入的“全域畫像”。

  安徽省發(fā)展和改革委員會體制改革綜合處處長安雪彬介紹說，通過評估，各級行政主體落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的積極性和準(zhǔn)確性有了顯著增強(qiáng)，起到了“讓制度推起來、讓清單動(dòng)起來、讓市場活起來，進(jìn)一步促進(jìn)有效市場與有為政府更好結(jié)合”的良好效果。

  評估不是終點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用才是目的。記者了解到，在相關(guān)工作中，安徽堅(jiān)持把評估發(fā)現(xiàn)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如某市未按要求歸集報(bào)送違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例等問題，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”反饋，推動(dòng)相關(guān)單位立即采取措施改進(jìn)不足，按要求及時(shí)歸集案例，精準(zhǔn)整改，推動(dòng)“非禁即入”有效落實(shí)。

  對比兩次市場準(zhǔn)入效能評估的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以清晰看到，“以評促改”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，相關(guān)許可準(zhǔn)入措施的審批便捷度有了明顯提高。如評估結(jié)果顯示，合肥、蕪湖、六安3市許可準(zhǔn)入網(wǎng)上辦理率、許可準(zhǔn)入全程網(wǎng)辦率效能指數(shù)分別從首次試評估時(shí)的95.18、95.18，提升至2023年的99.9、99.8。

  安徽省的相關(guān)做法被寫入國家發(fā)展改革委主編的《健全公平有效的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》一書中，在2023年5月國家發(fā)展改革委體改司召開的全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建設(shè)現(xiàn)場會上受到表揚(yáng)。

  重體驗(yàn)重減負(fù)突出安徽特色

  市場準(zhǔn)入效能好不好，既是各級行政主體的重點(diǎn)工作，也是廣大經(jīng)營主體的切身感受。在評估工作中，安徽充分重視“用戶體驗(yàn)”，探索“雙主體”評估模式。

  據(jù)了解，安徽立足行政主體和經(jīng)營主體兩個(gè)視角，將“用戶體驗(yàn)”融入評估效能之中，除了通過準(zhǔn)入效能、保障效能、服務(wù)效能、參考指標(biāo)4個(gè)一級指標(biāo)對行政主體進(jìn)行評估外，安徽還引入了社會效能指標(biāo)，從市場準(zhǔn)入負(fù)面清單知曉度、認(rèn)知度及市場準(zhǔn)入“好差評”等5個(gè)方面設(shè)計(jì)問卷，通過省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和微信公眾號、信用安徽網(wǎng)站、有關(guān)行業(yè)協(xié)會等渠道發(fā)放，引導(dǎo)經(jīng)營主體參與評估，分析經(jīng)營主體對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的感受，增強(qiáng)評估完備性。

  對比兩次市場準(zhǔn)入效能評估結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營主體對負(fù)面清單的知曉、滿意程度有了顯著提高。評估結(jié)果顯示，合肥、蕪湖、六安3市經(jīng)營主體對負(fù)面清單的體驗(yàn)度和滿意度效能指數(shù)從首次試評估時(shí)的87.38，提升至93.56。

  另一方面，安徽抓平臺建設(shè)，打造“無感化”評估體驗(yàn)。“原本擔(dān)心大規(guī)模效能評估，會加重統(tǒng)計(jì)、填表、報(bào)送負(fù)擔(dān)，沒想到大多數(shù)數(shù)據(jù)都是自動(dòng)采集，實(shí)打?qū)嵔o基層減負(fù)。”池州市發(fā)展改革委體制改革和行政審批科科長韓陸伍告訴記者，2023年度的市場準(zhǔn)入效能評估工作中，通過“安徽省市場準(zhǔn)入服務(wù)門戶”平臺，絕大多數(shù)指標(biāo)自動(dòng)獲取評估，需要基層提供佐證材料的指標(biāo)僅占12%。

  記者了解到，這一平臺包含面向公眾的服務(wù)門戶與面向工作人員的工作門戶，納入4個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即負(fù)面清單管理系統(tǒng)、違規(guī)情況督查督辦系統(tǒng)、市場準(zhǔn)入“好差評”系統(tǒng)、市場準(zhǔn)入效能評估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單信息統(tǒng)一管理、違規(guī)線索督查督辦、“好差評”數(shù)據(jù)采集管理以及全程、全量數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集。

  “我們利用這一平臺，從省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、政務(wù)服務(wù)辦件信息庫、政府熱線服務(wù)平臺等自動(dòng)獲取88%的評估指標(biāo)數(shù)據(jù)，匯總佐證材料、問卷調(diào)查結(jié)果及省本級、各市政務(wù)服務(wù)綜合考核結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，按照指標(biāo)體系對省本級及各市進(jìn)行評估，分析評估結(jié)果，提出改進(jìn)建議，讓基層體驗(yàn)‘無感評估’。”安雪彬說。

  此外，安徽市場準(zhǔn)入效能評估還突出長三角區(qū)域特色，強(qiáng)化指標(biāo)體系適配性。

  為了推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，深度融入長三角，安徽在評估中還專門增加了“長三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)覆蓋情況”等符合國家戰(zhàn)略、具有本地特色的評價(jià)指標(biāo)，對相關(guān)地區(qū)許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行政許可事項(xiàng)是否有長三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)進(jìn)行評估，并在《安徽省市場準(zhǔn)入效能評估報(bào)告（2024）》發(fā)出提示，建議相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)跨省市業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，探索拓展更多許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的長三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)，讓長三角區(qū)域企業(yè)和群眾辦事更便利、更高效。

  優(yōu)化指標(biāo)體系提升評估科學(xué)性

  立足全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求，科學(xué)創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度落實(shí)評估手段，開展市場準(zhǔn)入效能評估，是加快推動(dòng)市場準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化、準(zhǔn)入效能持續(xù)提升的關(guān)鍵。

  共同負(fù)責(zé)評估工作的安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心綜合業(yè)務(wù)處副處長程寅表示，市場準(zhǔn)入制度作為一項(xiàng)根本性、全局性、制度性的重大改革創(chuàng)新，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，如何在實(shí)際工作中對市場準(zhǔn)入效能評估工作不斷優(yōu)化改進(jìn)，是一項(xiàng)持續(xù)考驗(yàn)。

  目前，2024年度安徽省市場準(zhǔn)入效能評估工作正在有序推進(jìn)，與前兩次的年度評估相比，相關(guān)工作將進(jìn)一步優(yōu)化。

  一方面，評估范圍在2023年度的省本級和各市基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大到縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)全省省、市、縣三級全覆蓋。

  另一方面，在全國一盤棋的指導(dǎo)思想下，市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系將進(jìn)一步精簡完善。安雪彬說：“評估是‘指揮棒’，指標(biāo)體系需要一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性。但隨著市場準(zhǔn)入制度逐步推進(jìn)，評估指標(biāo)也有優(yōu)化空間。”

  例如為減少基層負(fù)擔(dān)，相關(guān)指標(biāo)體系將大幅壓縮，據(jù)了解，其中80%依據(jù)國家指標(biāo)體系，安徽僅保留長三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)覆蓋情況、許可準(zhǔn)入措施覆蓋率兩項(xiàng)自選指標(biāo)，作為評估的重要依據(jù)；再如許可準(zhǔn)入網(wǎng)上辦理率與許可準(zhǔn)入全程網(wǎng)辦率，可以進(jìn)一步合并為一項(xiàng)“網(wǎng)上辦”指標(biāo)，更精簡地反映網(wǎng)辦情況與效能。

  未來，安徽將繼續(xù)本著減少基層負(fù)擔(dān)的宗旨，依托安徽省市場準(zhǔn)入效能評估平臺，通過數(shù)據(jù)匯集共享，推動(dòng)全省市場準(zhǔn)入效能評估數(shù)字化、科學(xué)化、無感化。同時(shí)，更多細(xì)致的工作正在展開，持續(xù)提升市場準(zhǔn)入效能評估工作的科學(xué)性，推動(dòng)市場準(zhǔn)入效能評估落實(shí)落地。

  （《瞭望》2025年第21期 ）