省際毗鄰區 從“好鄰居”到“一家親”

蕪湖港朱家橋港區國際集裝箱碼頭作業場景。本報通訊員 潘柳全 攝

游客乘坐游船欣賞新安江畫廊美景。本報通訊員 肖本祥 攝

位于滁州市南譙—浦口合作產業園區的亞芯微電子有限公司里，工作人員在集成電路封裝測試項目生產線上作業。 本報記者 程兆 攝

5月25日，龍舟隊員在2025長三角綠水青山運動會新安江·龍舟賽上展開激烈角逐。本報通訊員 樊成柱 攝

安徽與江蘇、浙江山水相連、人文相親，自古以來就是“好鄰居”。長三角一體化發展上升為國家戰略7年來，在長達2178公里的接壤線兩邊，皖蘇浙毗鄰地區區域合作漸入“一體化”“高質量”發展的“快車道”，以頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望為先導的“3+N”的省際毗鄰地區新型功能區發展格局逐步形成，滁州、馬鞍山、宣城、黃山等市在推進省際毗鄰區建設、發展方面不斷探索，取得一批突破性成果。

聯動機制持續完善、創新平臺不斷拓展、運作模式持續創新、產業合作成果顯著、生態環境共保聯治、公共服務共建共享......皖蘇浙省際毗鄰區正從同飲一江水、共守一座山的“好鄰居”，走向深度融合、共同發展的“一家親”。

創新合作機制

共繪發展藍圖

江蘇省南京市浦口區與安徽省滁州市南譙區跨滁河相擁，兩地群眾歷來商貿往來密切。而浦口—南譙省際毗鄰地區新型功能區的設立，更將兩地的合作擴展至政府、部門、企業等各個層面。

在南譙—浦口產業合作園區，“總部研發在浦口、生產制造在南譙”的產業鏈合作機制正在形成，通過浦口推薦、聯合招商、共同研判、產業協同，已集聚38家半導體和電子信息產業企業。

在園區企業安徽亞芯微電子有限公司的生產車間，各類集成電路和電子元器件產品在經過研磨劃片、裝片、測試封裝等多道工序后，將被廣泛應用。“省際毗鄰區的區位優勢明顯，我們的許多客戶就是浦口的半導體設計公司，這是最直接的地理便利性。”公司總經理秦章森說。

2019年5月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出“支持頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰區域開展深度合作”，寧滁、寧馬省際毗鄰地區建設被納入國家戰略。隨后，滁州市、馬鞍山市與南京市分別簽訂各層級的合作共建協議，并設立寧滁、寧馬省際毗鄰地區新型功能區管委會，南京江北新區與來安縣按6∶4比例共同出資10億元成立南京揚子寧安開發投資有限公司，南譙區與浦口區按8∶2比例共同出資5億元成立滁州南浦合作開發有限公司，寧馬功能區則創新構建江寧—博望“1+2+N”工作機制，引入安徽省投等戰略股東共建博望產城融合發展示范區。

如今，寧滁、寧馬省際毗鄰地區新型功能區正按照“不破行政隸屬、打破行政邊界”原則，全力探索合作新模式，雙方共編規劃、共設基金、共建園區、共同運營，全力打造體制創新引領區、產業協同示范區、同城發展先行區，在基礎設施互聯、產業協作共興、公共服務共享等領域取得突破。

在宣城市，共建蘇浙皖省際毗鄰協同發展區正快速推進，長三角（宣城）產業合作區與長三角（湖州）產業合作區聯動發展事項納入浙皖兩省2025年度合作清單，積極創建宣州—高淳省際毗鄰地區新型功能區，全力推進蘇皖合作產業新城建設。

黃山、杭州兩地聯合共建新安江—千島湖生態環境共同保護合作區，聯手編制相關規劃，共同謀劃重點項目，以一體化發展共建旅游目的地，加快杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設。今年5月21日，第二屆杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道跨省合作推進會在歙縣召開，兩市聯合印發《年度合作事項清單》，涵蓋生態、產業、民生等領域30項具體任務。

日前出臺的《安徽省推動長三角省際毗鄰地區高質量協同發展實施意見》，在省級層面加強統籌謀劃和政策指導，將推動更多符合條件的毗鄰地區建設新型功能區，與蘇浙謀劃構建省際毗鄰合作區。

拓展合作平臺

做強產業鏈條

走進位于江寧—博望省際毗鄰地區新型功能區的安徽騰亞科技有限公司，生產車間滿負荷運行，工人在設備前緊張有序作業。騰亞公司副總經理易新煜介紹，公司在南京總部進行研發，將產品的生產和組裝放在博望，去年總產值超2億元。

目前，江寧—博望毗鄰區已初步形成新能源汽車關鍵零部件、新材料兩大主導產業。去年，46家規模以上工業企業實現工業產值31.4億元，未來將瞄準智造經濟、空港經濟和休閑經濟，重點推動寧博創智谷和丹陽產業集聚區發展。

在位于頂山—汊河省際毗鄰地區新型功能區的滁州捷泰新能源科技有限公司，600多臺物流機器人來回穿梭，歷經硅片的切割、清洗到電池片的制造等環節后，一塊塊平板電腦大小的光伏電池片接續下線。“當初落地來安縣汊河鎮，除了滁州有完善的光伏產業鏈外，還看中了這里的區位優勢及營商環境。”捷泰公司副總經理歐陽建波說。

如今，頂山—汊河和浦口—南譙兩個省際毗鄰地區新型功能區圍繞半導體、電子信息、生命健康、新材料、新能源、智能制造等主導產業，全方位嵌入長三角創新鏈和中高端產業鏈，已累計引進億元以上項目150多個，協議總投資超1000億元，其中百億級項目3個。

初夏的長三角（宣城）產業合作區宣州片區，處處迸發生機與活力。方冠（安徽）數控科技有限公司是最早一批從江蘇常州轉移至這里的科技型企業。“從常州遷址到宣城貍橋，地理上是跨了省，心理上卻有一家人的感覺。”公司總經理潘成武說，方冠還吸引了上下游10多家企業先后落戶貍橋。

走進農夫山泉黃山工廠，智能生產線上，水處理、吹瓶、灌裝、貼標等生產工序有條不紊地進行著，預計2025年產值達8億元，不僅成為杭黃兩地深化產業合作的生動典范，更實現了“生態水”向“經濟水”的價值轉化。

杭黃廊道不僅是地理概念，更是生態經濟共同體。2024年，黃山與浙江企業簽約項目103個，協議投資額134億元。杭黃綠色產業園吸引12家上下游企業入駐，生物降解材料項目已投產。

探索共建共護

實現民生共享

在黃山市新安江生態文明實踐中心，浙江省淳安縣派駐干部徐偉每天都查看實時水質監測：街口斷面總磷濃度0.02mg/L，優于考核標準。上游的有機茶園和下游的千島湖旅游，通過水權交易實現了價值轉化。

千年碧波的新安江，曾載著徽商貨船連通皖浙。如今，新安江從歷史航道轉型為生態治理標桿。從2012年皖浙兩省以“水質對賭”開啟全國首個跨省流域生態補償機制試點，到2023年《新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設方案》發布，協作從“單點突破”邁向“全域深化”。最新監測數據顯示，新安江流域跨省國控斷面水質補償指數（P值）穩定控制在0.84，優于兩省協定標準（≤0.95）。

今年，杭黃廊道將生態修復列為重點領域，千島湖水源地保護、清涼峰生物多樣性監測站等20余個項目總投資超千億元。新安江—千島湖生態環境共同保護合作區創新“水質對賭+產業反哺”機制，皖浙共同出資10億元專項資金，帶動黃山、杭州開通10條水上旅游專線，沿線民宿入住率提升63%。

從長江到新安江，從滁河到高郵湖，從金牛湖到池杉湖，蘇浙皖省際毗鄰區正攜手共保聯治，為區域高質量發展注入綠色動能，讓山水資源成為長三角共同的生態資產。

省際毗鄰區合作中，民生領域共建也讓群眾享受更多民生福祉。

“我一直擔心腦梗，聽說有南京專家在這里坐診，特意來看看。”位于汊河鎮的來安縣第二人民醫院神經內科診室里，55歲的木工張維寶正向當日坐診的醫生——南京醫科大學第二附屬醫院的副主任醫師劉梅描述著自己的癥狀。自2021年以來，南醫大二附院每周一至周五都會派專家到這里坐診，讓當地群眾在家門口就能看上南京名醫。

目前，寧滁兩地累計簽約醫療合作項目171個，建立醫聯體17個、專科聯盟48個，實現共建共享滁州縣域全覆蓋，南京市共有17所學校與滁州學校簽署合作辦學協議，點對點結對共建。在南京市百家湖小學博望分校，先進的理念、高水平的教學，吸引了一些南京家長也把孩子送來上學。

通過與南京市高淳區簽訂“跨省通辦”戰略合作協議，宣城市宣州區實現社保查詢等事項跨省異地辦理。今年1月，該區還與高淳區固城街道、磚墻鎮簽訂省際接壤處基層治理一體化合作框架協議，共同打造精品旅游線路。

■ 本報記者 羅寶 賈克帥 羅鑫 袁中鋒