在長三角城市群中，蕪湖或許并不是最耀眼的那一個(gè)，卻是最具變革精神的城市之一。

從“傻子瓜子”的“破冰”到奇瑞汽車的“無中生有”，從海螺集團(tuán)的“革新”到方特樂園的“轉(zhuǎn)型”，正是這種深植于骨髓的變革基因，讓蕪湖一直勇立潮頭。

近年來，在“人民城市”的理念引領(lǐng)下，一場靜水深流的變革——“城市更新行動(dòng)”，又在悄然重塑著這座城市。

半城山半城水城市風(fēng)貌

沒有大拆大建的推倒重來，也沒有盲目擴(kuò)張的貪大求洋，蕪湖——這座被譽(yù)為“長江巨埠、皖之中堅(jiān)”的江城，便完成了向創(chuàng)新宜居之城的華麗嬗變。

蕪湖的“城市更新行動(dòng)”告訴人們：城市更新，不僅僅只是空間的再造，更是城市功能、城市生態(tài)、城市文化和城市治理的一場“合奏”。

一

長期以來，我國城市更新多是由“管理者”——政府來主導(dǎo)，自上而下地向前推進(jìn)。然而在蕪湖，一個(gè)與以往迥然不同、更具開放性的“城市治理共同體”的打造，卻讓“管理者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂匣锶恕薄?/p>

創(chuàng)設(shè)于2021年的蕪湖“人民城市建設(shè)合伙人”制度，廣泛邀請(qǐng)?jiān)谑徠髽I(yè)、單位和社會(huì)組織等，通過多種方式參與到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和發(fā)展中。

共建、共治、共享——這一城市發(fā)展新理念，讓奇瑞、海螺等本土世界500強(qiáng)企業(yè)，以及安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)等眾多高等院校，不再只是城市發(fā)展的被動(dòng)參與者，而搖身一變成了城市發(fā)展的“合伙人”。

在蕪湖“三湖”片區(qū)的更新中，政府負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)與規(guī)劃，奇瑞投入研發(fā)與產(chǎn)業(yè)；在“老船廠1900”項(xiàng)目中，市、區(qū)兩級(jí)國資與市場資本合資運(yùn)營......這種“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的城市更新模式，打破了以往由政府大包大攬的路徑依賴。當(dāng)專業(yè)的人做專業(yè)的事時(shí)，城市更新也就變得更加科學(xué)、也更加具有可持續(xù)性了。

2023年，蕪湖啟動(dòng)“人民城市體驗(yàn)官”制度。該制度為蕪湖踐行“人民城市建設(shè)”添加了一個(gè)生動(dòng)的注腳：人大代表、媒體人和基層工作者以“體驗(yàn)官”身份走街串巷，他們猶如城市治理的“啄木鳥”“智囊團(tuán)”，深入城市運(yùn)行的各個(gè)細(xì)微之處，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，讓城市更新從“我覺得你需要”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案嬖V我你需要”，從而有力推動(dòng)形成了“人人參與人民城市建設(shè)”的濃厚氛圍。

二

蕪湖“城市更新行動(dòng)”一個(gè)令人驚嘆之處，在于對(duì)城市“存量空間”進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。

蕪湖并未像有些城市那樣，將老廠房、老街區(qū)視為“包袱”，一拆了之，而是將其視作承載了歷史與未來的一座座“寶藏”。

蕪湖造船廠歷史悠久，最早可追溯至1900年，其前身是清朝時(shí)創(chuàng)建的福記恒機(jī)器廠，在中國近代工業(yè)史上占有重要地位。

“老船廠1900”項(xiàng)目，是利用蕪湖造船廠的舊工業(yè)廠房和場地，改造而成的一個(gè)集文化、藝術(shù)、旅游、商業(yè)于一體的綜合性文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。該項(xiàng)目雖保留了萬噸輪船的下水滑道和龍門吊等工業(yè)遺存，但并不是簡單地進(jìn)行“博物館式”封存，而是將其轉(zhuǎn)化為籃球公園、鐘書閣、藝術(shù)展陳空間等城市文旅場所。這種“保留記憶、植入新魂”的做法，讓“工業(yè)銹帶”煥發(fā)出獨(dú)特的文化魅力與商業(yè)活力。

位于鏡湖區(qū)、毗鄰長江的朱家橋尾水凈化生態(tài)公園，是利用污水處理廠的尾水進(jìn)行深度凈化，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)的一個(gè)集水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)、科普教育、休閑游憩于一體的多功能公共生態(tài)空間。該項(xiàng)目每天處理12萬噸尾水，不僅守護(hù)了長江生態(tài)，更成為蕪湖現(xiàn)代化城市建設(shè)中一張靚麗的“綠色名片”。

朱家橋尾水凈化生態(tài)公園

中山路步行街向鏡湖下方“挖”出790個(gè)停車位，向鏡湖上方延伸出親水平臺(tái)，在城市的心臟地段實(shí)現(xiàn)“湖街一體”，成為廣大市民日常休閑的“網(wǎng)紅打卡地”。

這些案例無不說明：城市更新并不是與過去決裂，而是要讓城市的每一寸土地，都能找到最適合當(dāng)代的嶄新“角色”。

三

蕪湖“城市更新行動(dòng)”注重與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的緊密結(jié)合，特別是圍繞5000億級(jí)的汽車產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“人、產(chǎn)、城”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。

“三湖”片區(qū)原是傳統(tǒng)的制造業(yè)園區(qū)。蕪湖通過盤活閑置低效用地，打造了奇瑞全球研發(fā)總部、蜻蜓湖科技園和汽車電子產(chǎn)業(yè)園等“一總部三園區(qū)”。

與此同時(shí)，該片區(qū)還同步導(dǎo)入高檔酒店和運(yùn)動(dòng)中心，將老舊民居改造為“人才會(huì)客廳”。這種“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”深度融合的城市布局，徹底改變了過去開發(fā)區(qū)“白天人潮涌動(dòng)、夜晚一片空城”的尷尬窘境，讓高端人才不僅能“引得進(jìn)”，還能“留得住”。

“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”，使得蕪湖的“城市更新行動(dòng)”不再只是一項(xiàng)“燒錢工程”，而是真正推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、吸引了人口流入。

有數(shù)據(jù)顯示，近3年來，蕪湖經(jīng)開區(qū)GDP年均增長17%，畝均稅收年均增長14%。這些都是產(chǎn)業(yè)之變給城市價(jià)值帶來提升最直觀的體現(xiàn)。

四

蕪湖“城市更新行動(dòng)”注重打造可持續(xù)性的實(shí)踐模式，力圖在資金平衡與長效運(yùn)營上探索出一條新路。

“老船廠1900”項(xiàng)目采用“肥瘦搭配、近遠(yuǎn)結(jié)合”的模式，用經(jīng)營性地產(chǎn)開發(fā)收益來平衡工業(yè)遺存保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等公益性投入。預(yù)估項(xiàng)目建成后開發(fā)性收益可達(dá)8億元，每年經(jīng)營性收益約1億元，從而實(shí)現(xiàn)了投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)。

中山路步行街引入銀泰集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)營，政府從“運(yùn)動(dòng)員”變身為“裁判員”，通過市場化專業(yè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)活力與文化魅力的雙提升。

在朱家橋尾水凈化公園，蕪湖與三峽集團(tuán)合作的“廠網(wǎng)一體、按效付費(fèi)”模式，將全市污水處理廠與管網(wǎng)打包運(yùn)營，根據(jù)進(jìn)水濃度等指標(biāo)付費(fèi)，不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，更實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

五

蕪湖“城市更新行動(dòng)”，至少給我們帶來三點(diǎn)啟示：

其一，城市更新是一場“治理革命”。政府“口袋”里有沒有錢固然重要，但更重要的是，政府有沒有整合資源、平衡利益、推動(dòng)多元共治的能力。像蕪湖這樣，通過機(jī)制創(chuàng)新，將政府、市場和社會(huì)的力量擰成一股繩，城市更新也就有了堅(jiān)實(shí)的保障。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目——江南春城小區(qū)

其二，城市更新需要“長期主義”。 政府不能把城市更新當(dāng)作“面子工程”來抓，而要著眼于長遠(yuǎn)，一任接著一任干。蕪湖從2021年起系統(tǒng)推進(jìn)“人民城市建設(shè)”，至今仍保持足夠的戰(zhàn)略定力，因此才取得讓廣大市民看得見的成效。

其三，城市更新要“以人為本”。 從蕪湖來看，無論是北門的“桂花樹議事會(huì)”，還是三橋體育公園的全齡段運(yùn)動(dòng)場地，或是遍布全城的“口袋公園”“城市書房”，始終將城市更新的核心聚焦于“人的需求”“人的體驗(yàn)”和“人的發(fā)展”，讓人民的生活更美好。

新的時(shí)代，如何完善城市功能、激活城市基因、提升城市品質(zhì)，讓城市真正成為人民詩意棲居的幸福家園，蕪湖，或許是值得被看見的“樣本”。

供圖：蕪湖市人民城建辦