——從示范小區(qū)的“燈塔”效應到溫暖萬家的“燎原”路徑

編者按  2025年，省直機關團工委組織動員省直機關廣大團員青年深入基層、深入群眾，開展調查研究，為高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)“十五五”良好開局，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章建言獻策。現(xiàn)刊登部分調研報告，供各級團組織交流互鑒。

□王海洋　白新　李康

安徽省深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，加強黨對基層治理工作的領導，推進“皖美紅色物業(yè)”建設，探索黨建引領物業(yè)治理的有效路徑。

一、“皖美紅色物業(yè)”小區(qū)“美”在哪里

（一）科技賦能治理，公共空間煥發(fā)新生。走進“皖美紅色物業(yè)”小區(qū)（以下稱“示范小區(qū)”），綠樹花卉環(huán)繞，休閑設施完善，垃圾分類規(guī)范有序。依托智慧物業(yè)平臺，門禁管理與車輛停放井然有序，24小時值守的監(jiān)控室、防高空拋物探頭與定時巡邏共同織就安全網(wǎng)絡，有效杜絕消防通道占用、私搭亂建與噪音擾民等治理難題，居住安全感顯著提升。

（二）黨建引領行業(yè)，聯(lián)建作用充分發(fā)揮。全省16個市均成立了物業(yè)行業(yè)黨委，在黨組織的統(tǒng)籌引領下，社區(qū)黨組織通過下派或發(fā)掘黨員，打造居民“看得見、找得到”的紅色堡壘。部分小區(qū)通過黨支部、物業(yè)與業(yè)委會黨員交叉任職，結成“幸福共同體”，借助“黨群議事會”凝聚合力，共同解決群眾的“關鍵小事”。

（三）業(yè)主參與自治，矛盾難題高效解決。各示范小區(qū)充分發(fā)揮業(yè)主委員會作用，通過設立“紅色議事廳”、召開“板凳會”等議事活動，激發(fā)居民參與熱情，實現(xiàn)“大家的事大家議、大家的難題大家解”，有效促進鄰里和諧友愛，真正讓“陌鄰”變“睦鄰”。各地嚴把業(yè)委會人選關，從源頭上確保隊伍的純潔性與履職能力。

（四）優(yōu)質服務支撐，幸福指數(shù)顯著提升。示范小區(qū)物業(yè)服務人員配備齊全，服務標準與公共收益公開透明。居民報修、投訴與問題解決“一鍵響應”。各地通過質量測評、信用監(jiān)管與“紅黑榜”等組合拳，落腳于切實解決居民“急難愁盼”問題，形成服務至上、質量取勝的行業(yè)風氣。

二、普通小區(qū)“逆襲”面臨困境

（一）黨組織引領作用發(fā)揮不夠。凡是管理成效好的小區(qū)，黨組織的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力都比較強。凡是矛盾較多的小區(qū)，多跟黨建融入不夠有關。一些老舊小區(qū)，因為基礎設施薄弱，黨的陣地建設不足，社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建還處在“物理整合”階段，作用發(fā)揮不到位。

（二）業(yè)主委員會自治機制運行不暢。一些業(yè)主委員會決策不透明、過度依賴行政干預，問題源于業(yè)主自治意識不強，業(yè)主委員會成員專業(yè)履職能力薄弱，政府缺乏法律授權對業(yè)主委員會實施有效監(jiān)督“三大矛盾”。另外業(yè)主委員會缺乏“合法身份”，成員人選把關流于形式，公共資金管理失序、資產流失成為小區(qū)治理的痛點。

（三）物業(yè)費收不上來與業(yè)主不滿意互為因果。因準入機制不健全、行業(yè)門檻低，一些物業(yè)企業(yè)以低價競爭涌入市場，導致從業(yè)企業(yè)多而不優(yōu)，專業(yè)化水平低。另外物業(yè)費市場調整機制不暢，很多物業(yè)企業(yè)仍沿用前期物業(yè)收費標準，部分物業(yè)企業(yè)重收費輕服務，業(yè)主則因物業(yè)服務不達標拒交費用，形成“服務差—收費難—質量降”的惡性循環(huán)。

（四）政策支撐不足導致監(jiān)管力不從心。當前物業(yè)管理相關制度還不夠完善，比如《安徽省物業(yè)管理條例》要求建立“公共經營收益財務賬目”定期審計公示制度，然而對未按照要求執(zhí)行的物業(yè)企業(yè)，國家相關法律法規(guī)沒有處罰措施，少數(shù)物業(yè)企業(yè)“有恃無恐”。另外，物業(yè)管理服務涉及的部門多、管理鏈條長，各責任部門的職責既有重合、又有模糊之處，以致物業(yè)問題“多人管卻無人管”。

（五）屬地管理力量薄弱現(xiàn)象普遍。物業(yè)行業(yè)主管部門及大部分街道、社區(qū)因人手不足，對物業(yè)源頭管控不到位、問題處理效率低。街道、社區(qū)缺乏統(tǒng)籌住建、城管、公安等部門的“權力”，遇到跨部門問題難以協(xié)同高效解決，形成“看得著的管不了、管得著的看不到”的困局。

三、基層“期盼”落地需要支撐

（一）建強戰(zhàn)斗堡壘。健全“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構，賦予小區(qū)黨支部指導督促業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)履職履約權力，每年開展評議并把結果作為評先推優(yōu)、信用評價、續(xù)簽合同的重要依據(jù)。

（二）凝聚各方力量。整合優(yōu)化現(xiàn)有力量，選派干部到社區(qū)掛職或任職，配強配齊社區(qū)工作者并推動下沉小區(qū)駐點辦公。統(tǒng)籌用好執(zhí)法力量，推動城管等專業(yè)執(zhí)法進小區(qū)。充分激發(fā)居民自治力量，設立活動基金，加強社區(qū)社會組織培育，保障居民自治成效。

（三）靠前化解難題。暢通問題反映渠道，建立快速響應機制，分類分級梳理轉辦，清單式、閉環(huán)化督促問題整改。統(tǒng)籌多部門力量，推廣“物業(yè)糾紛調裁中心”“府院聯(lián)動”等做法，推動物業(yè)糾紛多元化解、實質解決。

（四）凈化行業(yè)風氣。完善信用監(jiān)管指標體系，賦予基層黨組織對物業(yè)企業(yè)的評價權、考核權，明確物業(yè)服務質量測評指標，政府部門加強督查檢查和跟蹤問效。深化“紅黑榜”機制應用，樹立鮮明的標桿導向，激發(fā)行業(yè)協(xié)會動能，帶動其他物業(yè)企業(yè)服務質量共同提升。

（五）優(yōu)化制度設計。加快修訂《安徽省物業(yè)管理條例》，明確界定相關主體的權責利關系，將各地形成的有效做法，提煉上升為政策、機制、法規(guī)。完善《住宅物業(yè)服務標準》，規(guī)范物業(yè)企業(yè)運營模式，推動物業(yè)管理市場化、專業(yè)化發(fā)展。