2月1日，《淮南市淮南牛肉湯產業發展條例》正式實施——

為一碗“牛肉湯”立法保障

“品牌保護不強是制約企業發展的桎梏......”2月1日，淮南市人大代表杜艷來到淮南宜生生物科技有限公司走訪，淮南牛肉湯生產線上正散發出撲鼻的香味，提到為淮南牛肉湯立法，企業負責人劉后繼不住感慨：“有了法規保障，淮南牛肉湯產業一定會發展得更快！”

就在當天，《淮南市淮南牛肉湯產業發展條例》正式實施，將有力推動淮南牛肉湯產業規模化、標準化、科技化、融合化發展，標志著這道有著千年歷史的安徽名小吃正式獲得了法規層面的保護與規范。

代表履職：立法議程觸發產業變革

說起安徽美食，不得不提淮南牛肉湯。大大小小的淮南牛肉湯店，遍布大街小巷，門口大湯鍋里飄出的濃郁香味，平添著這座城市的煙火氣。

從調研中發現問題，到提出立法議案，回憶起當時情景，杜艷記憶深刻。

“味道非常好，如果環境再好點，就完美了......”在淮南市田家庵區公園路的一家牛肉湯門店里，大鍋里的牛肉湯咕嘟咕嘟冒著熱氣，服務員在店門前的水龍頭下洗碗。在一次探訪中，杜艷聽到有顧客感嘆。

隨后的走訪中，她發現這個擁有235家生產企業、2000多家市內門店、帶動近6萬人就業、產品遠銷30多個國家和地區的“滾燙”城市IP，正面臨標準體系缺失、知識產權保護較弱、產業發展大而不強等瓶頸。

2025年1月，在淮南市十七屆人大五次會議上，杜艷和其他多名市人大代表提出立法議案，建議制定淮南牛肉湯產業發展的相關法規，將淮南牛肉湯產業發展推上了法治化軌道。

“加強淮南牛肉湯中央廚房建設，鼓勵連鎖企業統一原料采購、加工工藝及服務標準......”

“為了培優促強扶大淮南牛肉湯產業，需要以法治引領和保障產業持續健康發展......”

“進一步推進產業標準化、品牌化、規模化，制定一部符合實際的支持淮南牛肉湯產業發展地方性法規，恰逢其時、十分必要。”

針對該項立法議案，淮南市人大常委會決定，將保障淮南牛肉湯產業發展列入2025年度立法計劃。

智慧碰撞：傳統與創新的立法平衡

在安徽旭咚食品公司現代化的潔凈車間內，10余口大型高壓鍋排列整齊，每口鍋一次可以放入1000斤牛骨和牛肉，數個小時的熬制后，熱氣騰騰的淮南牛肉湯通過急凍鎖鮮，發往全國各地。

淮南牛肉湯的歷史可追溯至西漢時期。據《淮南子》記載，當時已有以牛肉熬制湯品的飲食習慣，2022年入選國家《地標美食名錄》。進入發展瓶頸期后，淮南牛肉湯產業面臨大而不強、多而不優，尚未聚鏈成群、集群成勢的困境。

2025年3月，淮南市人大常委會農工委、法工委進企業、到實體門店進行聯合調研。一場關于“淮南牛肉湯”定義的討論在生產企業間展開。

“淮南牛肉湯具有‘鮮、香、辣、醇’的特點，湯濃肉爛，風味獨特，應秉承傳統風味，除了牛肉，配料應該是粉絲、千張、豆餅。”淮南供銷集團淮南牛肉湯公司負責人郭婭表示。

“以牛肉、米線為主材，配以酸辣口味，以適應都市年輕人喜好。”安徽淮記食品有限公司負責人劉帆卻在探索創新，鎖定消費群體，開發出多種速食牛肉湯產品口味，網絡銷售火爆。

傳統派與創新派的理念碰撞，讓立法者面臨關鍵抉擇：如何在標準化和保持特色之間找到平衡點？

“立法的關鍵在于既實現規模經濟，又不失地方風味和文化內涵。”淮南市人大常委會法工委主任陳祥告訴記者。最終出臺的條例創造性提出“湯料統一、配菜多元、靈活搭配”原則，既保護傳統工藝，又為創新留下空間，適應不同群體、不同口味。

開門立法：基層聯系點里的民主實踐

2025年6月，淮南市農業農村局牽頭起草了《淮南市淮南牛肉湯產業發展條例（草案）》，共七章四十三條，涵蓋了從原料供應、生產加工、品牌建設到文化傳承的全產業鏈條。

在淮南市田家庵區田東街道基層立法聯系點，一場熱烈的討論讓笨牛哥淮南牛肉湯店負責人朱磊磊記憶猶新。相關職能部門、生產企業、實體門店負責人、市區兩級人大代表齊聚一堂，對《條例（草案）》提出意見建議。

“支持淮南牛肉湯產業科技創新的內容，能否加上‘通過科技項目支持’。”市人大代表李艷麗建議。

“鼓勵淮南牛肉湯生產經營主體進行產品研發，加大預包裝產品研發力度。”淮南市農業農村局工作人員時敏補充。

“建議將‘淮南牛肉湯標準建設’修改為‘淮南牛肉湯標準體系建設’。”淮南市市場監管局工作人員王黎黎提出專業意見。

一次次征求意見建議，一次次吸納和修改草案。淮南市面向社會公眾匯聚民聲民智，踐行全過程人民民主。

將“淮南牛肉湯產業品牌推廣”修改為“淮南牛肉湯產業品牌國內外推廣”；增加“任何組織和個人不得擅自使用、偽造、變造淮南牛肉湯集體商標”......

淮南市人大常委會通過2次審議，并將《條例（草案）》和修改意見報請安徽省人大常委會法工委審查。而安徽省人大常委會法工委的提前介入，也順利推進條例制定。

2025年10月29日，淮南市十七屆人大常委會第二十九次會議全票表決通過《條例》。12月31日，安徽省十四屆人大常委會第二十一次會議全票批準《條例》。

“這次立法堅持問題導向，既規范市場秩序，又注重扶持產業發展。”淮南市人大常委會負責人介紹，通過法規的形式，既保護這道千年美食的傳統工藝，又為其現代化、標準化發展提供制度保障，希望人們不管身處何地，都能吃上地道的淮南牛肉湯。